« 政治科學論叢第25期出版日期 2005 年 09 月

民進黨立法院黨團組織問題之研究

作者:鄭明德

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黨團是現代國會政治運作中,極為重要的組織建制。我國立法院自全面改選後,黨團的地位與影響力也日益提升。本文以民進黨立法院黨團的組織問題為中心,分別探究其形成、定位和結構變遷,發現:一、黨團的組織形成和台灣的選舉開放、立法院全面改選有關。黨團就是民進黨選票和席次實力的延續,並進而在立法院組織化的結果。二、黨團的組織定位:執政前,根據政黨發展路線、立法委員在中常會的地位、黨團組織規程的形成與黨團最高意思的形成和行使等層面觀察,在決策位階上,黨團高於中央黨部。執政後,雖然在決策地位上尚能支配中央黨部;但相對於強勢的總統和行政部門,其地位則是被政府(包括總統和行政部門)所支配。三、黨團的組織結構:最早期時,黨團的成員人數較少,組織結構較為簡單。但後來則仿效德國的國會黨團,組織結構也逐漸走向規模化和複雜化。其次,派系共治曾是組織結構的特徵。執政後,為進一步因應成為國會最大黨的發展情勢,黨團主要幹部則朝資深倫理制方向發展。

關鍵詞:國會、民進黨、立法院、組織、黨團