國立臺灣大學政治科學論叢

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民營化與自由化雖始於70年代末期，但直到90年代末期，以歐盟為首的世界各國才開始著手進行郵政事業的改革，在歐盟指令的壓力下，會員國均需在一定時程內，逐步階段性地縮小獨占範圍，同時保障普及服務，以達自由化的目標。而亞洲的日本雖非歐盟成員，卻也在2003年4月將原本為行政機關的郵政事業改制為公社，進而於2007年10月移轉民營（仍由政府全部持股），最後將於2017年10月達成完全民營化的目標。

研究結果發現，日本郵政改革有兩大特徵：一是保守的階段性民營化，先公社化，再藉由經營權移轉和事業的水平分離，階段性完成民營化；二是形式的自由化，表面上開放郵務市場，但一般信件領域卻因採許可制，設有嚴格的加入條件，而限制民間業者進入市場，形成實質獨占。此外，日本雖選擇使用公共性內部化方式來達到保障郵務普及服務之目的，但未來郵務市場若真正自由化，恐會影響新事業體企業性和競爭力的發揮，故有重新檢討之必要。借鏡日本經驗，未來我國郵政事業改革可以朝郵儲壽三事業分離，郵務暫時維持國營，儲匯和簡易保險民營方向進行，同時還應思考如何建構公平競爭環境與郵政普及服務制度。