« 政治科學論叢第58期出版日期 2013 年 12 月

保加利亞「議會化半總統制憲法」的設計與運作

作者:沈有忠

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摘  要

半總統制兼具總統制與議會內閣制的特徵,在運作上也存在往總統制或往議會內閣制偏移,甚至轉型的可能。在實際的經驗上,有些國家維持了半總統制的制度框架,實質運作依照議會內閣制的憲政秩序;有些國家則是經過修憲,徹底將制度規範調整為議會內閣制。以實際個案的分佈來說,議會化的半總統制以歐洲地區民主運作穩固的國家居多,例如奧地利、芬蘭、冰島、愛爾蘭等。而後共地區的半總統制國家,則大多呈現總統化、或是總統與總理競爭、甚至高度不穩定的狀態。雖然如此,仍有少數的後共國家在過去幾年來的憲政運作逐漸趨於穩定,並且往議會制傾斜。其中,保加利亞就是一個持續往議會制傾斜的顯著個案。半總統制在後共國家出現了系統性的發展歷程,和民主轉型後的政黨體系發展、總統權力的擴張或限縮有關。本文認為,總統權力的設計、政黨體系的發展、以及總統-總理的黨政關係,是影響半總統制往總統或是往議會偏移或深化的關鍵,本文以保加利亞為分析個案,討論議會化的半總統制日益穩定的原因,就是建立在總統實質權力限縮,政黨體系穩定,以及以總理為黨政關係樞紐的基礎之上。

關鍵詞:保加利亞、半總統制、政黨體系、總統權力、議會化