國立臺灣大學政治科學論叢

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本文以「治理」典範為理論基礎，運用「網絡分析」（network analysis）途徑，探討農會「網絡」的形成以及對於農會組織經營管理所產生的影響。治理典範強調「政府」應有效地整合「非政府組織」之功能與資源，並能轉化為政府的公共服務職能。本文之基本命題：農會曾在台灣農村發展過程中扮演重要角色，自一九五○年代以來，政府與農會組織即形成一種「治理關係」，並逐漸發展成為一獨特的「政治網絡關係」，網絡關係既是農會的核心資源，也是農會經營管理弊端之根本。 當前台灣農會組織所面臨的經營管理嚴竣挑戰，誠來自於歷史制度的演變，當政府與農會組織進入治理典範所指稱的「網絡關係」時，農會本身的組織管理面臨「官僚化」、「壟斷性領導與決策」、「非市場性經營」、「競租」以及「道德危機」的問題。事實上，自國民黨政府遷台以來，政府與農會就進入治理關係，農會也一直成為政府公共政策的代理人（agents）；無庸置疑的，農會對台灣農村發展與現代化確曾立下汗馬功勞，然而，農會卻與黨政機關、地方政治生態形成一個獨特的「政治網絡關係」，透過「網絡」使得農會可以發揮多功能、多目標的角色；然而，「政治網絡關係」所洐生的「競租」等現象，卻也成為當今農會的問題所在。