« 政治科學論叢第15期出版日期 2001 年 12 月

必要之惡?從 McCain-Feingold 法案看政治行動 委員會的功能與影響

作者:吳重禮 黃綺君

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無疑地,競選經費在選舉活動中扮演著舉足輕重的角色,而如何規範選舉經費係成為近來美國政壇主要的爭議焦點之一。在選舉過程中,由於競選支出所需驟增,迫使各候選人嘗試開拓各種資金管道。除了向選民募集小額捐款之外,各類型「政治行動委員會」(Political Action Committees, PACs)的捐款,即成為候選人籌募競選經費的主要來源。二○○一年四月,參議院表決通過 McCain-Feingold 法案,以期大幅修改「聯邦選舉競選法」(Federal Election Campaign Act, FECA)。這項旨在遏制「軟錢」(soft money)介入競選過程的改革法案,早已引發美國社會各界的關切,尤其利益團體左右政黨運作的現象,再度成為注目的焦點。鑑此,本文旨在探討兩項議題。其一,探究政治行動委員會在選舉中所扮演的角色與功能,並進一步分析其運作的策略與技巧。其二,瞭解政治行動委員會對於美國政治生態所導致的影響,評估政治行動委員會的存廢爭議與改革芻議。以美國經驗為例證,或許可以做為我國選舉經費規範的參考。

關鍵詞:利益團體、政治行動委員會、政黨、硬錢、軟錢