國立臺灣大學政治科學論叢

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在2009年莫拉克風災之前，我國是採用層級節制的模式來整合防救災資訊。但根據莫拉克風災的經驗，這套模式難以因應重大災害。當時，臺灣數位文化協會與受災縣市、中央災害應變中心合作，蒐集災民發布至網路的訊息，並透過網路揭露官方的整合性訊息，縮減政府與民間的資訊落差。本文假設，政府於重大災害發生時，要採用層級節制、雙邊治理或三邊治理模式來處理防救災資訊，會受蒐集、登錄、驗證等交易成本的影響。本文採文獻探討、深度訪談、個案研究等研究方法，運用交易成本理論，論證重大災害時，應如何選擇防救災資訊的治理模式。研究結果發現，政府在莫拉克風災時，因救災人力不足，EMIS系統設計不良，加上重大災害本身的不確定性高，大幅提升防救災資訊的交易成本。當災情達一定之規模時，三邊治理模式即比雙邊治理、層級節制模式更有效。最後，本文認為導入三邊治理模式，並將資訊科技妥善運用於防救災資訊的整合，可降低政府因應重大災害的交易成本。