國立臺灣大學政治科學論叢

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最先提出第二軌道外交（TrackⅡ  Diplomacy）的是一群精神分析師，他們依據美國市民社會的特性，想出這一套解決外交衝突的機制。實際運用中發現，台灣的第二軌道擁有與西方第二軌道不同的生命與邏輯，因為它不只是以任務為核心的委任或契約行為，它亦依附於政府，接受動員，更沒有相對於國家機器而具優勢地位的市民社會做其後盾。因此，美國與台灣的第二軌道外交，在形式、意義、風格與行為上顯現差異。目前兩岸對第二軌道尚存有相當猜忌，弱勢一方尤然，使得第二軌道做為一宣洩爭端緊張關係的作用猶待發揮，這不能不說是因為人們不習於拾起市民文化這塊後盾，進而徒增各方對於第二軌道的不信任與爭議。如此一來，美國以市民社會做基礎所提議的美中台第二軌道，恐難在短期內培養出解決台海兩岸爭端的感同之心與利他傾向。