國立臺灣大學政治科學論叢

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中國的法院目前出現了相互衝突的現象：一方面，法官的法律專業程度不斷改善、各級法院行政制度持續革新，保障人權與法治也被正式寫入憲法。但另一方面，中國國家領導人卻重新要求法官必須對共黨保有政治忠誠度，司法獨立的主張不可影響政治穩定，以及中國內地增加許多以司法手段壓制人權實踐的案例。本文針對中國司法政治的矛盾，提出一個以國家為中心的命題：衝突現象的發生，是因為中國自一九九九年之後，加強了中央的司法權力，但司法改革卻無法制衡地方政權與利益攸關部門，在關鍵領域的抵抗。由於司法系統的建議，中國國家領導人在一九九○年代中期接受了依法治國－也就是以規則為基礎的公共治理模式，主要是為了政經權力的再集權化，並藉由支持最高人民法院主導的審判專業化與司法制度革新，來達成司法集權化的目的。但國家領導對不同領域的司法改革所持的差別性態度卻造成了失衡的改革效果，也使司法集權化進程受挫。為了確保該目標的完成，中央政府自二○○六年開始，在既有的司法改革框架中，加入了與原先的改革理念及實踐路徑明顯不同、較為威權保守的做法與方向，導致司法改革擺盪在專業表現的要求與政治忠誠的期待之間。概念的不協調導致行動的不一致，矛盾的司法現象由是浮現，也明顯限制了體制內的人權發展。