國立臺灣大學政治科學論叢

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一項政策制訂後往往隨著時間發展，受到政治現實與社會複雜性影響而產生變遷。高速公路電子收費本是一項立意良善的政策，惟多項因素交互作用，造成實際的結果卻與預期有極大落差。據此，本文嘗試運用政策變遷觀點，分析電子收費政策變遷的方式何以不是漸進調適、有方向性，而是不連續方式？以及影響因素之間如何相互影響？

本文首先回顧與評論四個政策變遷相關理論，進而提出一個整合型分析模式；其次，將ETC 政策制訂過程區分為五個階段，同時以文件分析法，逐一說明每個階段的重要影響因素。再者，根據分析模式中之變數，將引發變遷的重要影響因素予以分類，並進行訪談。復其次，運用NUD∗IST Vivo 套裝軟體分析訪談結果。最後將訪談分析結果作一綜合討論，並提出結論。

結論指出ETC 政策變遷並非採取漸進方式，因而與漸進調適觀點並不相符。事實上，政策變遷逐漸成為常態現象，因此若將政策視為一種時態，政策變遷將是反應政策制訂時主流政治的一種思維模式。透過NUD∗IST Vivo 套裝軟體進行實證分析，本文發現整合型分析模式中之主要變數：時間、政策理念、關鍵個人決策、機構運作方式與政策形象能夠適切解釋，導致ETC 政策產生變遷的主因。由綜合討論進一步發現，除了時間因素是獨立變數之外，另四項變數彼此間是相互影響，並無任何一項變數始終扮演自變數或應變數，具體而言