國立臺灣大學政治科學論叢

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行政院為進行政府組織改造，自2002年開始推動行政法人制度。行政法人的設置，可視為政府治理與公共服務遞送模式選擇更加多元化的制度變遷。在2000年民進黨首次執政時，行政法人的推動工作尤其困難，但到國民黨執政時轉為順暢。本文以歷史制度論為研究途徑，藉由文獻與次級資料分析，探討關於行政法人制度「常」與「變」的兩個問題：其一，在該制度的推動過程中，為何會有路徑依賴的現象？其二，在民進黨執政時的第五屆立法院，以及國民黨執政時的第七、八屆立法院，在這兩個關鍵時刻為何會發生制度變遷？對此，本文從「結構」、「行動者」這兩個面向來提出解釋。其中，結構的部分，從分立政府或一致政府，以及政府改造的政治氛圍來分析；行動者方面，則聚焦於探討組織成員、立法院、主管機關之間的互動。本文有助於理解臺灣行政法人制度過去的推動經驗，以供未來借鏡。