國立臺灣大學政治科學論叢

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威爾遜被稱為美國行政學之父，其一八八七年的〈行政的研究〉一文被視為美國行政學的里程碑，許多研究圍繞在該文對後世的影響，若能知悉威爾遜學術關懷的起點及其轉變過程，將有助於我們認識〈行政的研究〉在威爾遜思想中的意義，本文將探討〈行政的研究〉寫作的緣起、問題意識形成及對後世的啟發。從威爾遜一八八六年以前重要著作中得知，其關心美國國家發展的問題，並從憲政研究的角度闡釋美國發展面臨困境的源由，認為恪遵權力分立原則的美國，政府運行走向權力分散、國會支配與無人負責的局面，無法擔負促進國家進步的重任。面對憲政運行的難題，威爾遜提出診斷與改進之道，亦即政治與行政兩途徑。兩者輕重緩急比較之下，政治是「重而緩」的問題，行政則是「輕卻急」的問題。處理「輕卻急」問題的〈行政的研究〉，文中探討了民主國家中行政機關的屬性、任務的範疇以及追尋的價值，此篇威爾遜早期的著作，實為解決日後「重而緩」政治問題奠定基礎。