國立臺灣大學政治科學論叢

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蘇花高的興建源起係於一九九○年由李登輝前總統所提出之「產業東移」政策，工商業界倡議興建蘇花高速公路，該項政策歷經了幾次的總統大選、縣市長及立法委員選舉，乃至於地方選舉，此項政策都僅止於規劃和環境評估之階段。本文採用 Sabatier 和 Jenkins-Smith 的倡導聯盟架構之理論，係因其兼顧理論的廣度與深度，深度係指政策次級系統概念之提出，廣度則涉及政策變遷過程當中，行動者的信仰系統與價值觀點的變項，該架構適足以檢驗蘇花高這項政策議題之演變過程。本文所欲探討的命題如下:  第一，透過學者專家介入所產生之政策導向學習，經過社會輿論的發酵，對於政策目標之達成並無有效助益。第二，在贊成與反對聯盟激烈競逐之情勢下，政策掮客的出現並無助於政策議題之解決。第三，政策菁英之規範性深層核心信仰並不會因為重大事件之影響而改變，但其政策信仰則有可能因而改弦更張。