李佳怡教授（93年班）返系演講紀要：官方恐怖組織清單反恐效果
文字整理：政治三 周廷芳
編者按：李佳怡教授2004年畢業於本系國際關係組、2007年取得本系碩士學位，2013年榮獲美國聖路易華盛頓大學（Washington University in St. Louis）政治學博士，2014年7月至2020年1月在新加坡南洋理工大學教書。2020年2月返國於政治大學任教，現任政大外交學系教授。李教授曾獲中研院年輕學者成果獎、科技部吳大猷先生紀念獎，2024年榮獲國科會傑出研究獎。
母系於2025年10月14日邀請政治大學外交學系教授李佳怡學姐分享與日本法政大學冨永靖敬（Yasutaka Tominaga）教授合作之「官方恐怖組織清單（Official Terrorist Lists）反恐效果」研究成果。講座由張登及老師主持。
李教授首先指出，學界目前針對「恐怖主義」仍缺乏一致性解釋，而各國政府的指認（designation）則常出於政治性動機，故既有研究主要根據其手段（預謀或威脅使用暴力）、屬性（個人或次國家團體）與目標（影響大眾以達成政治性或社會性目的）對恐怖組織進行界定。因此，李教授與團隊根據國家和政府間國際組織（IGOs）所提出的制裁與指認清單與整合既有資料庫，建立了橫跨1970至2021年間、共包含504個恐怖組織（被指認與未被指認）的大型資料庫：「被指認恐怖組織」（Designated Terrorist Organizations, DTO），以觀察國際範圍內恐怖組織的特徵與發展的趨勢，包含導致被指認組織數量快速增長的重要事件（如911恐攻、阿拉伯之春與伊斯蘭國崛起）、指認者與被指認組織的網絡關係、個別恐怖組織的活動基地分布等等。
李教授由「誰是所謂的『恐怖主義分子』？」（Who are the so-called “terrorists”?）作為問題意識出發，根據資料庫與先前關於「恐怖組織受到指認之原因」的研究結果（國家安全需求、受盟友影響的外交因素、本土恐怖組織易被指認的國內政治目的）進行延展，透過探究「官方名單的指認是否是有效的反恐工具」與「影響指認效力的因素」兩大問題主軸，在全球層次上對於官方恐怖組織清單所產生的效用進行系統性的分析。
為解答研究問題，李教授採用量化方法進行實證性檢驗：透過「配對法」（matching）之設計對性質相近、但存在被指認與否的差異性的恐怖組織進行比較。其研究以「國家政府指認」與「政府間國際組織指認」作為自變項（treatments），並依據「攻擊次數」（number of attacks）、「傷亡人數」（number of fatalities）與「自殺攻擊次數」（number of suicide attacks）三個依變項指標進行因果推論分析，以檢測以下四項假設：（1）政府指認效力較強（政府所發布之清單具法律效果與實際懲罰、被指認將損害組織聲譽、指認清單可能受盟友影響，故具擴散性質）；（2）國際組織指認效力較差（國際組織的指認多限於形式、實際制裁能力仰賴會員國的配合、受權威性國際組織承認在聲譽上具正面效益）；（3）指認可能導致自殺式恐怖攻擊的增加（受指認增強組織的負面情緒、制裁可能限制組織對於常規手段的使用）；（4）指認對於成立時間較長的組織（13年以上）限制效果更強（成立較久的組織具有固定攻擊模式與網絡，更容易被政府查獲與阻止、新興組織受指認後希望透過提升活動頻率以增加聲譽與能見度）。以上四個假設皆獲得統計上顯著性的支持，但可能隨時間變化造成效果逐漸減退。
根據上述統計分析，李教授提出具反恐政策啟發性的研究意涵：官方清單確實具有實際效果，但與「指認者身分」（政府或國際組織）及「被指認組織的存續時間長度」息息相關，因此決策者應針對新興組織採取其他措施；此外，一旦受到指認，恐怖組織進行自殺襲擊的頻率將提升，因此應謹慎使用此一反恐工具。
演講尾聲的提問環節中，李佳怡教授與主持人張登及教授、與會的本系蕭全政老師、劉康慧主任、黃長玲老師、郭銘傑老師與蘇翊豪老師以及現場聽眾進行了熱烈的意見交流，回應與討論關於方法論的侷限性與可能性、恐怖組織的異質性與時間性趨勢等問題，並展望恐怖主義研究的發展前景。
