市政最前線：臺北市副市長林奕華學姐（80級公行組）專訪
圖/文：陳廷瑄 （政研二）
編者按：林奕華學姐1991年畢業於母系公行組，1993年赴美取得匹茲堡大學公共行政碩士。歷任臺北市議會議員、臺北市政府教育局長、新北市政府教育局長、立法委員，現任臺北市政府副市長。
1. 請問學姐當初選擇就讀母系的原因與考量是什麼？
在高中時期，我開始閱讀許多跟社會科學有關的書籍，也因此決定往這方面發展。另外，我從小的個性就對公共事務比較有興趣，所以這些跟公共事務相關的科系就變成我的選擇。因為興趣明確，在高中填志願的時候，就只以「社會科學」為志願，其他如商學院或文學院都沒有考慮。坦白說，我第一志願是先填法律學系，再來才是填政治學系，之後覺得就讀政治學系是老天眷顧我，的確非常適合我。因此，我很鼓勵大家從小做自我興趣的探索，一定要選念自己喜歡的領域
2. 在母系的學習過程中，令學姐印象最深刻的課程、老師或活動是什麼呢？
記得那時我們都很習慣說臺大「政治學系」而不是政治系，因為「政治學系」更重視整個政治的理論基礎，所以兩者是不一樣的。還有，我念的是公共行政組。很多人認定公共行政是屬於管理，管理有時候會流於制度或執行。我們的公共行政組跟其他大學的「公共行政系」不同，多了很多的「上位思維」（meta thinking），這是屬於政治的整個思想與理論邏輯基礎，然後才有衍生出來的公共行政部分。
課程方面，記得當時修習林火旺教授的「理則學」，這門課中的邏輯思考訓練對我而言有長期的助益，且是母系獨有的，一般學校的公行系不會有這門課。另外，我從朱雲漢教授的比較政府中學到了不同的政府體制、政治制度與政治文化的比較。陳德禹教授的行政學需要讀很多行政學相關的課外書籍，且每一本書都要寫摘要心得。不管是教科書或課外書籍裡，都讓自己獲得很多知識。對我而言，這一堂課在於如何很快速地看完一本書，並且在裡面抓到它的精神，因為大量閱讀對於社會科學而言是很重要的。
熊秉元教授的財政學當年是必修，很有創意，會讓我們看很多小品文章，而且都可以導向財政學的內容。老師上課採問答式教學，會主動請同學回答問題，印象中還會追問問題，是很好的思維訓練和啟發。總而言之，母系每堂課都有很多收穫，包括自己選修的課程也是如此，因為臺大名師太多，皆能收穫滿滿，所以其實是講不完的。
3. 請問是什麼契機促使學姐進入政治界？
我踏入政治界是偶然，我的選舉機會並非自己主動規劃，而是來自於大學的表現。事實上，我雖然曾經參選並當選臺大學生會長，但出國留學後到參選臺北市議員之前，我與政治領域已沒什麼接觸。當時適逢馬前總統競選臺北市長，他希望臺北市各選區都能提名一位形象年輕清新的候選人。我會提這個點是因為每個階段人家對你留下來的印象，不知道何時它就會變成你下一個階段的契機，而我當時競選議員就是如此。因為有人想起我在大學時的表現，剛好讓我有參選的機會。其實當時也有考慮了一下，但朋友跟我說很多人想要選舉都沒有機會，而我既然對公共事務有興趣，自己應該要勇於接受這個挑戰。當時我是以很正向的想法去看待這個挑戰，覺得自己還很年輕，就算沒有選上也是很好的學習。
因為我家沒有人選舉過，且在地方上我也沒有任何經營，能第一次參選就在大安文山區以1萬6千多票吊車尾選上議員是蠻幸運的。要非常感謝選區願意給年輕人機會，當選時的我剛好30歲，是選區最年輕的候選人。至於參選前做過的工作，包括立法委員辦公室助理、陸委會副研究員、NGO執行秘書，等等，全部都在公共事務領域。
所以若要談是什麼契機？應該是在臺大就學期間的各項歷練。我在大二就選政治學系的學代，也當選學生代表大會副議長，大四則是臺大學生會會長。另外，在校期間我最投入的社團是「民權初步學會」(現今已無此社團)，該社團主要是學習民主理論和何謂民主程序，落實到如何開會、如何主持會議，以及如何運作好一個組織等等。例如開會一定要有結論，而要有結論就一定要有討論，這就涉及民主程序，而且不能「會而不議，議而不決」。至今我依舊覺得在這個社團的歷練對自己助益匪淺，無論是擔任民意代表或後來轉職政府部門擔任教育局長及副市長，主持會議是常態，讓參與者覺得我能把會議主持好，是很重要的，而這樣的能力也是奠基於在臺大得到的養分。
4.請問母系的訓練在邏輯思考、研究能力、政策分析等方面，對學姐後來的職涯有什麼影響？
大學課堂上帶給我們很多堅實的知識與理論，同時我認為讀社會科學一定要讓自己維持很多對外的觸角，參加社團就是一個很好的學習管道。另外，大家都覺得理工科系有自己的實驗室，那我們讀社會科學更要有雄心壯志，把整個社會當作自己的實驗室。
我再舉兩堂課為例。在莊錦農教授的「政治分析」選修課中，我們判讀各式報導和訊息，訓練在政治議題的獨立思考能力，其實不論時代如何變化，媒體素養同樣重要。而透過朱志宏教授的「公共政策」課程訓練，讓我成為稱職的政治幕僚。政策分析報告設定須於八百字內精簡陳述研究分析、建議及結論，使長官可以快速擷取內容。若要進一步了解，再檢閱附件中的補充說明。對於社會科學領域的學習者而言，政治學系帶給我在分析力、思辨力與表達力的完整訓練，無疑是我個人職涯中最為關鍵與核心的能力。
5. 想請學姐跟我們分享就學期間以及在政治界，分別遇到最大的挫折是什麼？而您又是如何克服的？
首先，就學期間我最大的挫折是國中升高中時重考，但後來覺得反是我人生的養分。其實就學期間不用在意是否多花一兩年時間，重點是找到自己的方向，且能夠認識自己、自我探索。在國中階段自己算在撞牆期，所以多給自己一年時間摸索，之後就非常順利了。我在高中就蠻確定自己的興趣，我們以前都比較升學導向，不像現在有職涯探索引導學生，那時我就覺得自我探索是極為重要的。
另外，當議員時期，在華光社區協助弱勢民眾跟政府爭取權利的過程，因為結果不順利，讓我感到挫折。但這也讓我想到如果能夠有機會到行政體系服務，會有很大的不同。就以我長期關心的教育議題來說，當民意代表是監督與建議的角色，而教育局長則是能帶著同仁從政策面、執行面著手。
6. 學姐您曾經擔任行政部門的職位（教育局長、副市長），也曾經擔任立法部門的職位（市議員、立法委員），想請您跟我們分享兩者的相同與相異之處？
比較兩者，民意代表對政策比較是屬於建議權，而行政體系則有主動擘劃和推動政策的權力與機會，但同時也要擔負政策執行評價。我很感謝自己進入行政部門前有民意代表的經驗，對政策制定的準確度會比較高，另外也比較可以聽到民眾的真實聲音，也重視政府回應民意的速度。
以我擔任民意代表的經驗，我認為市議會在預算權的落實大過於立法院。臺北市議會審預算是審得很細緻和嚴謹的，局處如果要順利拿到預算，必須準備足夠的資料和議員溝通。而且臺北市議會對於預算，除年度總預算，還有第一次追加（減）預算、第二次追加（減）預算和決算的審議，都是非常落實的，所以我審預算的功力要感謝在市議會的經驗累積。
相對在立法院，我認為最大的價值在立法權。大家要認知到議員跟立法委員的角色差別，當大家還是期待在地方上隨時可以看到立法委員，其實對立法權的落實很不利。審議法案應該是立委很重要的責任，但因臺灣的政治生態，不可否認選區的在地經營更為重要，因為在立法院裡面審法案非常花時間，媒體報導也極少，除非有看國會直播，否則沒有人知道立法委員開會在做什麼，但在地方上跑行程可以看得到人。
為何立法權很重要，因為法案的影響是非常長遠的，所以一定要注意立法品質。我擔任立法委員時覺得最大的成就感，就是把理念、價值、民意化為法律文字，提出法律制定案或修正案，在審法案的冗長過程對自己提出的條文進行論述和說服，然後三讀通過後，行政部門就必須據以執行。
7. 對現在仍在就讀政治學系的學弟妹，請問學姐有沒有想給予一些期勉及鼓勵的話呢？對於未來想進入政治界的學生，請問您有什麼建議？
如果要給學弟妹建議，首先，要珍惜臺大有很多優秀的教授，除本科系老師外，我那時候學經濟學，是到經濟系去上課，也跑去心理系修「社會心理學」。進到臺大就像進入寶山一樣，積極主動多拿寶藏就會一輩子受用。其次，希望念了政治學系自己一定要喜歡，同時也要體會到社會科學本來就是培養通才，所以除了要在知識上多提升自己的專業度，社會探索也非常重要，在學生時代就能創造機會多累積一些經驗，不管是社團或在校外都可以。還有，提醒自己多角度觀察社會，唯有多看不同的主張和觀點，才能找到屬於自己的主張和觀點。政治學系畢業的同學，其實在各行各業都很適合，不要讓自己的出路侷限了。出社會之後，只要將大學習得的所有經驗與心得，運用在自己未來專業工作上，絕對都有幫助。
如果想往政治領域發展有幾條途徑。臺灣很需要稱職的政治幕僚，而專業的政治幕僚也不用怕自己會失業，因為各黨派、各級政府都有需求。但厲害的專業幕僚學習不能停止，一定要不斷地自我精進，能具備足夠的政治敏感度、保持思維的靈活度，和擁有精準的判斷力。一個政治幕僚具備思考力、分析力、統整力、論述力與撰寫力，不管在哪裡都會是被需求、被欣賞的人才，甚至也有可能得到機會，轉換跑道至行政體系擔任政務官。
另外，有的人會去參加國家考試成為公務人員。我認識很多臺大政治學系畢業的校友在政府體系工作，表現突出也能步步高升擔任高級文官。最後，也有的人想像我一樣出來選舉，但是這就一定要做好客觀的分析。選舉是大環境跟小環境的相對評估，要投入選舉的人必須做一個理性的判斷，千萬不要太衝動。在這方面我是比較務實看待，想要投入選舉必須理性看待自己各方的準備以及當選的機率。但也許有些人不認同這種理性觀點，會覺得政治就是要很浪漫，有一點衝動。最後，我認為每個人都可以找到屬於自己的定位，當然這就有待大家去探索及認識自己了。
